Финансово-экономическое управление

ИСТОРИЯ В течение последних 10 - 15 лет российская высшая школа переживает не лучшие времена: тотальный дефицит бюджетного финансирования; постоянные изменения правовой базы; устаревшая структура государственного заказа, не учитывающая технологических, производственных, демографических изменений в стране и в мире; «ножницы» перечня специальностей необходимых, востребованных рынком труда, и специальностей популярных, востребованных заказчиками образовательных услуг – физическими лицами; год от года растущее бремя налоговой нагрузки; крупномасштабная реформа системы бюджетного финансирования высшего образования. Новые условия хозяйствования требуют новых подходов к управлению вузом. С конца 90-х годов «финансовые жилы» университета находятся в ведении Управления бухгалтерского учета и финансового контроля, возглавляемого главным бухгалтером. Название это не случайно: учет в государственном учреждении жестко регламентировался и главной его целью было обеспечение полного использования выделенных ресурсов в соответствии со сметой содержания вуза, что позволяло вышестоящим органам (Министерству образования) осуществлять функции государственного контролера. Предположительно в этот же период стало ясно, что необходима разработка и внедрение в практику управления вузом новых механизмов и подходов, таких как бюджетирование, децентрализация ответственности, финансово-экономический анализ, мотивационная политика, собственная социальная политика (ведь государственная поддержка таких незащищенных слоев населения, как студенты, преподаватели, ученые, носит декларативный характер) и т.д. Первым шагом, ведущим к организационным преобразованиям в отдельных вузах республики стало объединение УБУ и ФК и ПФО в Финансово-экономическое Управление. В Башкирском государственном педагогическом университете, наоборот, в январе 2006 года принято решение о вычленении из состава Управления бухгалтерского учета и финансового контроля Планово-финансового отдела как самостоятельного структурного подразделения. В любом случае основными задачами Управления бухгалтерского учета и финансового контроля являются: упорядочение экономических функций, исключение их дублирования, достижение большей оперативности в управлении финансовыми и материальными ресурсами университета, оптимизации функций администрации вуза, а также совершенствования и упорядочения учетного процесса и контроля за исполнением бюджетов университета и его структурных подразделений. Примерно, до 90-х годов прошлого века работа бухгалтера заключалась в нехитром алгоритме действий: оформление первичного документа – внесение операции в учетный регистр – формирование бухгалтерского учета – представление отчета в вышестоящую организацию. Кроме того, в функции бухгалтера входило проведение инвентаризаций на предмет их фактического наличия и сохранности и периодических проверок учетных записей на предмет их правильности. Законы не менялись десятилетиями, были стабильны, молодые бухгалтера осваивали «азы» профессии, просто перенимая опыт старших коллег. Для работы бухгалтером достаточно было среднего образования и прохождения краткосрочных бухгалтерских курсов. Планы развития вуза определялись централизованно в министерстве и доводились до руководителей вузов, которым оставалось лишь обеспечить их реализацию на местах. По сути, управленческий персонал вузов не нуждался в экономической и учетной информации при исполнении своих обязанностей. В настоящее время стратегия развития вуза определяется самостоятельно его руководством, которому для формирования и оценки эффективности необходима полная и достоверная информационная база. Данных лишь бухгалтерского учета оказалось недостаточно, поэтому в 90-х годах выделились отдельные ветви учета – бухгалтерский финансовый учет, на основании которого формируется отчетность организации, и бухгалтерский управленческий учет, позволяющий оперативно получать, систематизировать и анализировать информацию в соответствии с поставленными целями. С введением в действие в 2002 году главы 25 Налогового кодекса РФ «Налог на прибыль» появился еще один вид учета – налоговый, на основании данных которого формируются данные об обязательствах организации перед бюджетом по налогам и сборам. Важность ведения налогового учета обусловлена постоянно растущими объемами налоговой нагрузки на вуз. Итак, сегодня в любой организации ведется как минимум три системы учета – бухгалтерский, налоговый, управленческий. Жестко регламентируются со стороны государства первые два вида учета, причем нормативная база, регулирующая их ведение, очень широка и постоянно изменяется. Игнорирование нововведений и изменений в нормативной базе, регламентирующей ведение бухгалтерского и налогового учета, приводит к штрафам и другим санкциям со стороны органов государственного контроля. Эффективность системы управленческого учета в организации обусловливается уровнем компетентности финансовых работников, которые помимо нормативных актов должны знать еще и основы управленческого учета, анализа, некоторых отраслей права, менеджмента, маркетинга и быть способны постоянно и оперативно менять подходы к формированию экономической информации в соответствии с изменяющимися целями управления и условиями хозяйствования. Кроме того, расхожее мнение, что бухгалтер работает исключительно с бумагами и сухими цифрами, уже давно устарело. Его работа тесно связана с людьми – своим сотрудникам он разъясняет нюансы системы оплаты труда и налогообложения личных доходов, представителям многочисленных контролирующих органов – терпеливо раскрывает специфику учета в своей организации, с налоговыми и финансовыми органами – ведет переписку для выяснения спорных вопросов законодательства. Здесь не обойтись без знания основ дипломатии, этики делового общения и делового письма, делопроизводства. Какая еще профессия требует знаний столь несовместимых? Этим обусловлены сегодняшние требования к уровню образования бухгалтера или экономиста – высшее профильное образование и регулярное повышение квалификации. Сегодня ясно, что система образования стоит на пороге глубочайших изменений, за которыми последует не менее значительная структурная перестройка. В этих условиях возрастает роль университетского менеджмента. По мнению видных экономистов, в ХХ1 веке сектором роста в развитых странах будет не «бизнес», т.е. не организованная экономическая деятельность, а – вероятнее всего – некоммерческий общественный сектор. Именно там менеджмент сегодня наиболее востребован; именно там практическое применение менеджмента, построенного на прочитанных принципах, опирающегося на теорию, может в кратчайший срок дать самые лучшие результаты. Не последнюю роль в этом процессе будет играть бухгалтер, а значит бухгалтерская профессия, корни которой уходят в глубокую древность, будет востребована и в будущем, и ее роль в системе финансового управления вузом будет постоянно изменяться в соответствии с новыми целями университетского менеджмента и условиями внешней среды.

C 1 октября 2010 года на основании Решения Ученого Совета по приказу 148/о от 1.10.2010 г.  планово-финансовый отдел введен в состав Управления бухгалтерского учета и финансового контроля , переименованное на основании п.5 этого же приказа в Финансово-экономическое управление (ФЭУ)под руководством Алимбековой Светланы Фаритовны.